文物保险:凝聚社会力量保护文物的探索

来源:188bet金宝搏在线登录
作者:​吴彦子

6月7日文化和自然遗产日,在江苏按察使署旧址举行的“保护文物 传承文明”主题活动中,中国文物保护基金会科技保护专项基金向苏州当地捐赠了一年期的不可移动文物保险。活动现场,来自全国文保和金融领域的专家学者还就文保风险评估、文物保险机制设计、科技保护技术手段、苏州的文保经验、公众科普和协力社会发展等相关话题各抒己见,为文物管护机制创新提供了思路。

文物保险“防重于赔”  由于历史原因,文物保险在我国处于长期缺位、投保率较低的状态。2021年,福建省文物局率先试点“文物保险+服务”项目,开创了政府、商业保险、专业科技公司共同参与的文物保护新模式。2022年国家文物局发文鼓励“文物保险+服务”补齐管护短板,提出防重于赔,创新思路制定保护方案。近年来,广东、浙江、江苏、甘肃等地相继给文物上了保险。除了提供风险保障外,保险企业还通过“文物保险+动态监测”“服务+保险”等创新模式最大程度地保障文物的安全。

中国文物保护基金会副秘书长杨广立认为,“文物保险+科技+服务”的模式,让保险公司及专业技术平台给文物保护单位找疏漏、上设备、织密防护网,为每个文物量身定做安全可靠的保护方案,降低了文物建筑的安全风险。

中国文物保护基金会科技保护专项基金副主任李晓武认为,保险的参与可以为文物保护提供可持续的资金来源,减轻政府的负担;科技的应用可以提高文物保护的效率和准确性。文物保险可以促进社会资本的参与,形成多方合作的局面,开创新的产业。

保险为文物构筑“防火墙”  不可移动文物保护保险产品的功能不仅是事后赔偿,更重要的是事前风险预防、事中风险控制。目前,苏州市文物保护单位数量多,文物保护和管理工作面广量大,安全监管的压力较大。此次为江苏按察使署旧址定制的一年期不可移动文物保险,就是助力文化遗产保护的一道“防火墙”。

江苏按察使署旧址为江苏省文物保护单位,自明代以来就是官衙重地,曾先后设立江苏水利分司署、按察分司、兵备道署、提刑按察使衙门等,在承担官署职责的同时,也孕育了众多名人事迹,是具有重要历史价值的建筑场所。

2023年10月始,相关方以江苏按察使署旧址为试点,量身定制了不可移动文物修缮保险方案和技术服务说明,并以中国文物保护基金会科技保护专项基金牵头捐赠的方式,实现了该保险方案的最终落地。江苏按察使署旧址此次获赠的不可移动文物保护保险总保额730万元,保险责任涵盖不可移动文物意外损毁责任、文物场所第三者责任和文物修护责任。承保期间,保险人将聘请专业公司使用文物巡查专用设备,每季度对投保文物进行安全巡查,将文物病害数据上传至巡查系统,使巡查人员能够及时判别文物风险的变化动态及发展趋势,做好防范;为了促进公众的保护意识,保险人将聘请行业专家每半年开展一次文物保护讲座,并提供数字化体验互动。

多管齐下加强预防性保护 围绕文物的预防性保护,来自文保和金融领域的专家学者展开了交流和讨论。中国文物信息咨询中心研究馆员王立平认为,随着文物保护工作的深入推进,一些理念和思路也正在发生改变,“以前讲的是‘抢救第一’,现在我们的抢救工作基本完成了,所以提出了‘预防性保护’,强调“治未病”。保险概念的引入,为我们的探索提供了一个实践。”

“如何减少古建筑风险发生以及在事故发生的时候有经济保障,把经济风险转嫁出去?显然,保险是这种风险管理的最为传统、有效的措施。”北京工商大学中国保险研究院院长王绪瑾认为,保险在古建筑风险管理上确实能发挥重要作用,但仍需要汇集各方的智慧,细化和完善相关的条款细则,比如标的范围、验审流程、赔付方式、附加险种等,切实消除各方顾虑。

李晓武介绍了科技与文物保险的具体结合方式,“通过科技的手段,能够比较精准地识别到文物面临的风险,比较精准地预测风险发生的方向以及安全的模式,提高对风险的管控。”

苏州市古迹遗址保护协会理事长、研究馆员尹占群认为,文物保险的推出符合当下国家的政策导向,也有着一定的行业基础,但还需做足基本功,建议找到一个合适的切入点,“在这个切入点上能够兼顾各方利益,能做得起来,能够形成示范效应,被广泛认可。”

上海建为历保科技股份有限公司董事长郭伟民认为,可通过建立公募基金的方式为文物保护筹集保险费用。“一个是可以借鉴长城的修缮项目,建立全国募捐模式,发起众筹;另一个是使用者付费,谁承租了这个房子,保费就由使用者支付。此外,保险公司也可以有更多的社会责任,以微利的形式甚至公益的模式参与进来。”

全国人大代表、敦煌研究院保护研究部副部长汪万福主持座谈交流,他认为文物保险不同于传统的保险理赔,不仅要集中保险以及文物保护领域的力量,还需要政策法规方面的专家共同探讨,形成理论和体系。

与会专家学者一致认为,“文物保险+科技+服务”的融合模式为探索文物管护创新机制提供了有益借鉴,对文物保护的可持续发展具有深远意义。而该模式的全面推广,还需在政策引导与支持、建立跨部门合作机制以及创新保险产品等方面多管齐下,凝聚社会合力,提供更多创新思路和解决方案,确保文化遗产得到可持续保护和传承。

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