近年来，非国有博物馆发展势头强劲，为中国博物馆事业注入新活力，展现多元化发展趋势。笔者参加了山东省全国第一次非国有博物馆藏品备案工作，实地调研了十几家博物馆，获取了第一手的数据资料。通过调研，深切感受到非国有博物馆目前存在的现象和问题，以及他们所面临的挑战。在此基础上，进行以下初步分析。

山东省非国有博物馆现状

数量  根据2018年山东省非国有博物馆备案情况统计，2017年底非国有博物馆数量为273家，到2020年底这一数量达到361家，山东省非国有博物馆数量位居全国第一。但与国内其他省市相比，山东省非国有博物馆发展起步稍晚。2004年，山东省第一家非国有博物馆——淄博艺术博物馆成，2010年发展到6家，2012年发展到12家，其中2005年、2006年、2008年无新成立博物馆。从2013年起山东省非国有博物馆数量开始急剧增加，仅2015年就成立93家，2018年至2020年，山东非国有博物馆又迎来一个建设高峰，两年间从273家增至361家，增加了89家，增加幅度为33%。从2010年山东总共6家非国有博物馆，到2020年，仅10年时间，增加了355家。山东省非国有博物馆进入了快速发展阶段，山东也跻身非国有博物馆一流省份行列。

地域分布  山东省非国有博物馆的分布存在明显的不均衡现象。截至2017年底，青岛市拥有54家非国有博物馆，数量领先全省，约占总量的五分之一；淄博市和泰安市分别有34家和29家，占比均超过10%。从地理分布来看，东部城市明显优于西南城市，沿海地区明显优于内陆地区。青岛市的非国有博物馆水平明显高于其他地区，到2020年已发展至73家。青岛市在博物馆数量、规模、藏品质量和管理方面均具有明显优势。青岛市政府的总体规划和政策支持是其独树一帜的重要原因。他们提出了“青岛博物馆城市”建设口号，定期推出新博物馆，并在土地使用、政策扶持、资金补贴等方面采取综合措施。相关政策文件为非国有博物馆发展提供了保障，也为其他地市的发展提供了借鉴。青岛市文化底蕴深厚，遗产资源丰富，人文积淀深厚，经济基础雄厚，为非国有博物馆建设提供了坚实基础。

藏品类型和数量  山东历史文化底蕴深厚，为门类繁多的非国有博物馆提供了丰富的藏品基础。从总体来看，山东省非国有博物馆呈现出“数量众多、种类齐全”的特点。在本次调查中，共有273家非国有博物馆，涵盖了古籍、陶瓷、雕版、石刻、玉器、茶具、书画、民俗、拓片、红色文化等多个领域。根据藏品特点和陈列内容，这些博物馆可基本分为民俗类、艺术类、自然类、历史类等。其中，艺术类博物馆数量最多，约占总量的50%左右，其次是民俗类，约占15%。这也反映了山东民俗文化的丰富多样性。例如，济南山东民俗文化博物馆、青岛海盐民俗博物馆、青岛民俗技艺体验博物馆、日照古代民俗博物馆、泰安泰山民俗博物馆等都是其代表。此外，以城市名片为主题的博物馆数量也不少，如青岛贝壳博物馆、泰安泰山石刻博物馆、泰安泰山豆腐文化博物馆、梁山水浒文化博物馆等。近年来，红色文化博物馆备受关注，其中泰安毛公山红色文化博物馆、徂徕山抗日武装起义博物馆、菏泽传递红色文化博物馆等较为突出。山东作为酒类产地，酒文化源远流长。涉及酒及酒器的博物馆共有9家，如潍坊齐鲁酒地文化博物馆、即墨老酒博物馆等各具特色。这些博物馆以酒文化为核心，深度挖掘企业文化内涵，形成集餐饮、宾馆、旅游、文创于一体的产业群。泰山石文化博物馆、泰山玉文化博物馆、泰山茶文化博物馆等以组合形式呈现的非国有博物馆，成为新的亮点，相信将是未来发展的一个方向。

山东非国有博物馆发展的背景

深厚的历史文化渊源 山东作为中华文明的发祥地之一，拥有悠久的历史和丰富的文化底蕴，博物馆在展示历史遗存和文化遗产方面发挥着重要作用。山东人对历史和文化的热爱和崇尚古代遗产的心态，确实体现了山东人对传统文化的珍视和传承。

山东的历史文化底蕴深厚，无疑为中国文化的发展和传承做出了重要贡献。从古至今，山东一直扮演着文化繁荣的重要角色，培育了许多杰出的先贤和思想家，如孔子、孟子、王羲之等，他们的思想和作品影响深远，被视为中华文化的瑰宝。山东作为儒家文化的发源地，承载了博大的哲学思想和文化传统，为中国古代的文明奠定了坚实基础。山东拥有丰富的名胜古迹和历史文化遗产，如泰山、三孔、齐长城、大运河等。这些古迹见证了山东悠久的历史和灿烂的文化。同时，在考古领域，山东的成就也备受瞩目。山东在全国十大考古新发现评选中屡屡有所斩获，入选数量排名前列，展示了山东在考古研究和文物保护方面的重要地位和贡献。

政府利好政策的扶持  非国有博物馆爆发式增长的背后，是国运昌盛，国家文化战略意识提升的标志。另一个关键因素是政府出台的优惠政策是强有力的支撑。从国家层面，2011年国家文物局印发《国家文物博物馆事业发展“十二五”规划》《博物馆事业中长期发展规划纲要2011—2020》，为博物馆事业发展谋划了方向。2017年国家文物局印发《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》提出非国有博物馆要加快现代博物馆的制度建设，要落实法人财产权，健全其退出机制，探索建立信息公开和信用档案制度。2018年，国家文物局启动了全国非国有博物馆的藏品备案工作，这也是国家政府层面第一次对非国有博物馆的藏品进行调查登记。2018年，山东省财政厅和省文物局联合印发《山东省省级博物馆纪念馆免费开放资金管理办法》，提出：“对符合条件的非国有博物馆自行实行免费开放给予奖励性补助。并且做了明确的资金补助数目。”另外，申请非国有博物馆规划建设，在土地使用上优惠力度大，这也成为吸引民营资本投资建设博物馆的原动力。

非国有博物馆面临的问题及原因

设立审批主体不统一  根据《博物馆管理办法》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等有关法规，省级文物主管部门负责对非国有博物馆的设立审批，省级民政主管部门承担对非国有博物馆的登记审核，日常采用双重管理的体制。然而依据《文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》，市县两级文物主管部门也可以是审批的主体，而在地方工商部门登记的带有“博物馆”字样的单位更是司空见惯。当前非国有博物馆在设立过程中审核主体不统一的原因主要是国家和省市的法律法规允许博物馆登记为企业类型，也没有具体由哪个职能部门统一来审批设立非国有博物馆的规定。

藏品方面的问题  非国有博物馆的藏品质量参差不齐，个别单位存在藏品来源不清，收藏手续缺乏合法合规手续等问题。部分非国有博物馆面临着藏品管理不到位，例如：有的博物馆既没有制定藏品管理标准，也没有建立藏品档案，甚至没有专门的管理人员。藏品归属不明，创办者对它们的藏品所有权问题并不能明确地分辨，给藏品的管理带来隐患。

外部监管不足，内部管理运行不规范  因前期审批工作不够严谨，存在不符合博物馆设立标准、法人治理结构不够规范、内部管理体系不完善等问题。有些博物馆虽然建立了相关制度但不够完善，或者是直接借鉴了企业的管理体系，但往往不符合博物馆自身的实际情况。

资金、人才短缺 为了解决非国有博物馆存在的资金不足的困难，山东各级政府出台了一些扶持政策。非国有博物馆普遍缺乏专业型人才，缺乏长期规划和专业的运营团队。普遍存在一人兼任多职的问题，无法有效保证博物馆各项功能的运营。

陈列展览与教育活动存在短板  常设展览陈设比较简单、缺少艺术美学与学术研究方面的深入探讨。在服务对象上，除中小学课堂等校园环境外，许多博物馆与其他服务对象（如社区）联系不紧密。

非国有博物馆发展路径

加强内外部制度建设 一是完善相关法律法规，尤其是准入和监督制度、法人财产权制度等与非国有博物馆可持续发展密切相关的制度，完善藏品征集鉴定与管理、展览、学术研究、文物保护、教育与服务和安全保卫制度等。二是制定监督标准，加强日常监督。除了要求提交年度检查工作报告外，还必须参照国有博物馆监督标准严格对非国有博物馆进行日常的现场检查，包括内部管理和对外开放等情况。

扩展资金来源途径 一是充分利用博物馆资源，利用展厅开放、租借、拍卖活动和博物馆商店等途径获取资金。二是发展博物馆相关文化产业，通过开展研学、开创文创产品、以扩大经济效益。

完善人才政策，吸引并培养专业人才  吸引人才和改善人才结构是非国有博物馆发展的关键因素之一。通过提高专业技术人员的工资待遇和发展空间，可以激励人才留在博物馆行业，并推动他们在不同类型博物馆之间的流动，促进经验交流和共享。统一标准化评定也有助于公平评价专业技术人员的能力和贡献。

探索多渠道合作之路  加强与高校合作可以为非国有博物馆带来专业的研究支持和更多的观众资源，同时也可以为高校提供实践机会和文化交流平台。与政府和文化机构合作，将传统文化与党建教育相结合，为党建活动提供文化平台，同时宣传非物质文化遗产项目，这种合作不仅可以提高博物馆的知名度和美誉度，还可以推动文化教育事业的发展，实现多方共赢。

随着社会对文化遗产的重视和认可不断提升，非国有博物馆在传承和弘扬中国文化方面将发挥更重要的作用。吸引人才、加强合作，非国有博物馆将为推动中国博物馆事业高质量发展做出更大贡献。