“要引导和鼓励社会力量通过社会公益基金、全额出资、与政府合作等方式，参与低级别文物保护修缮、文物传承发展等保护利用全过程。”今年两会，全国人大代表、云冈研究院院长杭侃的建议是构建政府主导、社会力量参与低级别文物保护利用新机制。

去年，杭侃就提出了关于修订文物保护法中文物活化利用部分的建议，并得到了有关部门的高度重视。今年，他关注的焦点仍然是在保护第一的前提下，文物的合理活化利用，并希望调动全社会的力量，凝聚起文物保护利用的共识。

现阶段我国施行文物分级管理体制，国家级和省级文物保护单位通常被称为“高级别文物”，市级、县级文物保护单位和未定级不可移动文物通常被称为“低级别文物”，而低级别文物数量占了文物总量的很大比例。

以文物大省山西为例，杭侃介绍，当地已核定公布全国重点文物保护单位531处，省级文物保护单位779处，市、县级文物保护单位11731处，尚有76%的不可移动文物未定级，全省低级别文物总量占比达到97%。

“长期以来，由于责任主体不同、资金政策不同、实有数量不同等因素影响，与‘高级别文物’相比，‘低级别文物’不仅数量庞大，而且适用性政策不够多。”杭侃说。

因此，他建议在中央财力性转移支付、共同财政事权转移支付、专项转移支付和地方政府一般债券、专项债券等资金方面加大支持力度，指定低级别文物抢救性保护和充分性利用为具体支出用途之一，并明确一定的支出比例，把低级别文物中央转移支付和政府一般债券的“蛋糕”做大。

与此同时，进一步完善公益事业捐赠配套制度，吸引社会力量积极参与公益性非营利事业单位的公益性募捐，打通政策落地“最后一公里”，推动形成“政府主导、社会参与、成果共享”的文物保护利用格局。