近年来，浙江省绍兴市上虞区针对文物保护和项目建设协同难题，创新预审预判、提前介入两个机制，打通贯通基层平台，重塑文物保护工作体系，涉文保项目审批周期较以往缩短60%以上，2022年未批先建、施工破坏情况同比下降80%。

构建预审预判机制

实现文物保护前置

数据集成，文物资源可视化。统一文物资源基础数据，实现文物资源动态更新、开放共享，打造“城建+文物审批一件事”应用，集成全区1000余个文物点位基本信息、保护范围和建设控制地带界线等数据，实现文物资源空间分布可视化。

用地对比，红线冲突自动查。在文物“一张图”基础上增设用地比对数据分析模块，建设单位设计时上传土地坐标即可获取土地涉保分析报告，明确地块是否涉及文物保护区域范围、涉保面积及四角坐标等，以便提前避让。目前已服务项目规划18个，提前规避红线冲突5次。

政策宣讲，文保意识补短板。针对建设单位文保意识普遍较弱问题，在提供红线冲突查询服务时，由文管中心组织开展面对面普法宣讲培训。针对重点文保单位情况复杂，以及“三普”登录文物易被忽视等问题，每年召开文物政策解读会，编制优秀涉保建设项目案例集，发放至乡镇（街道）、部门单位和建设主体单位。

构建提前介入机制

加速重大项目落地

提前参与设计。在重大项目谋划阶段加入文保专项议程，组织文保专家开展方案评审修订，在充分符合文保要求的前提下实现最大程度利用资源、实现设计效果。如组织专家参与设计虞余运河（驿亭段）保护区划内住宅更新设计导则，在充分保护世界文化遗产的前提下，解决沿线6个村落民居的新建、翻建需求。

提前开展考古。建立考古前置机制，对涉及省保及以上文物保护范围的土地与建设项目，提前开展考古调查、勘探等工作，极大缩短后续涉建项目审批前的等待时间。如2022年提前6个月完成全区拟出让经营性用地考古工作，顺利保障3宗地块抢抓上半年房市窗口期完成出让。

提前分类审批。发现建设方案可能涉及相关文物保护区划的，基于不同保护级别和类型开展分类审批。向建设方提前告知各类审批事项的设立依据、申报条件、材料要求、办理时限等，针对易错易漏环节作重点辅导，确保审批材料一次提交、审批流程一次流转、审批时间一目了然。

对接贯通基层平台

健全文物保护体系

构建文保网格。统筹全区文物资源基础数据，贯通“城建+文物审批一件事”应用与基层智治综合应用，实现系统对接和文物事项审批流转等功能联调，区级针对审批踏勘需求或文保线索发布协查指令，镇村通过基层智治平台文物保护模块核查反馈，或在平时工作中发现涉文保类问题时发出预警。

实施闭环管理。文管中心专家在申报审批成功后参与项目技术交底会，明确文保相关要求细节，确保按照批复设计方案执行。项目动工前，根据文保单位风险等级和实际需求，分类配置视频监控或电子巡查系统，实现项目施工全过程监管。

加强巡检力量。完善文物保护安全外部排查信息网格，组建乡镇、村社网格员和业余文保员两支队伍，充分发挥网格员和街村文保员便捷易达优势，将窑址、墓葬等137个偏远零散文保区域纳入常态化巡检，排除私自建设行为损坏文物等风险隐患。 （上虞文）