古山寨是湖北重要的代表性山区文物，数量位居湖北山区各类型文物之首，共1732处，在阐释荆楚文化价值、助力文化旅游融合、促进山区经济发展等方面，可利用潜力巨大。近年来，古山寨本体保护成果初显，随着媒体宣传力度加大，古山寨逐渐引起外界注意，开发利用的呼声日益高涨，少数地方也开展了一些探索工作。但由于研究不足、管理缺位、条件制约等原因，在展示利用方面总体上仍处于初级阶段，普遍面临“忽视利用、不当利用、难以利用”等深层次、结构性问题，亟待创新性、系统性重构破题。
利用方式
较多古山寨因军事防御功能丧失而被废弃闲置。据统计，湖北省已利用古山寨840处，占总数的48.5%。从方式看，用于生产生活的有769处，占比91.55%；用于宗教活动的有23处，占比2.74%；用于开发参观的有20处，占比2.38%；用于居住场所的有18处，占比2.14%；用于军事建设的有10处，占比1.19%。可见对公众开放占比明显过低。
在开发参观方面，主要包括四种模式：
一是以春秋寨为代表的旅游开发型。春秋寨为全国重点文物保护单位，位于襄阳市南漳县东巩镇，坐落于山脊之上，风光优美，有断崖、春秋楼、哨楼、城门等明清遗址，面积2.45万平方米。2009年，当地政府招商引资将其开发为旅游景区，以全景缆车遗址观光为主，以趣味游乐项目为辅，收到较好经济效益和社会效益，成为当地标志性文化名片。但因景区由企业纯商业化运营，对文物价值的深度挖掘与展示传播能力有限，文化特色与旅游品质仍需提升。
二是以老虎寨为代表的城市公园型。老虎寨为一般文物点，位于十堰市张湾区牛头山国家森林公园内，有寨墙、瓮城、岩屋、瞭望台等清代遗址，面积3.5万平方米，由公园管理处管理。当公园成为当地居民休闲健身的重要场所，老虎寨亦得以较好保护利用，森林公园与遗址相得益彰。但由于文物级别低，缺乏文物专项资金投入，管理机构不具备文物价值研究传播能力，文化品牌潜力有待挖掘。
三是以白云寨为代表的宗教开发型。白云寨为一般文物点，位于孝感市孝昌县双峰山风景区内，有古寨墙、藏兵洞、校场等清代遗址，面积12万平方米。多年前由景区运营企业自行维修部分寨墙，仿建大佛殿和观音殿等，作为宗教活动场所。由于存在消防安全隐患，长期处于关闭状态。
四是以鱼木寨为代表的传统村落型。鱼木寨为国保单位、中国传统村落，位于恩施州利川市谋道镇，建于四面绝壁的平缓山顶，进出仅一条通道，是土家族聚居地，有231户618人，包含传统民居80栋、清代建筑5栋及其他遗存，占地面积600万平方米，由当地文管所管理。近年在财政专项支持下，实施了文物修缮、安消防、环境整治等工程，在寨外2公里建设民俗展览馆（接待中心）。但修缮后的文物建筑多数闲置，展示利用不足，难以满足游客高标准参观体验和村民改善居住环境、提高收入的迫切愿望。
主要问题
一是研究匮乏，忽视利用。古山寨是深入探究山区村庄变迁、人口迁徙、社会治理等重要历史的珍贵实物载体。但长期以来，研究深度、广度及系统性不足，研究方法主要依赖田野调查与地方志资料，考古工作参与不足，研究区域局限于鄂西北甚至南漳一隅，研究视角以建筑历史为主，研究对象局限于文物本体，研究内容以保护为主、利用极少。研究不足直接导致认识停留在较低水平，山区文物、古山寨利用工作无形中被置于可有可无的边缘境地。
二是管理缺位，不当利用。古山寨310处各级文保单位中，43处未划定公布“两线”，215处未树立保护标志，255处未建立记录档案，“四有”基础管理有待完善。已开展利用的840处古山寨，由文化文物部门管理占比29.76%，由乡镇（村）和其他单位管理占比70.24%。由于日常看护巡查难以到位，不当利用时有发生：古山寨有的被开荒种植、放养牲口，有的被作为求神拜佛的宗教场所，有的被安装体型硕大的风能发电机、无线通信基站，有的以开发利用之名新建寨墙、观景台、楼阁及宗教建筑，对文物本体及环境风貌造成不同程度的破坏。
三是条件制约，难以利用。从观赏性看，大多数古山寨为遗址形态，废弃已久，断壁残垣，杂草丛生，可利用、应利用的社会心理认可度较低。从资金投入看，山区县市财政捉襟见肘，占比96.65%的省保以下低级别文物不属于国家和省级财政专项资金支持范畴，相对于平原地区，山区文物开发与运营成本往往更高，投资预期回报率却更低。从体制机制看，所有权、管理权、运营权“三权分置”，缺乏政策法规支撑和成功案例借鉴，能充分满足各方利益诉求调动积极性的激励机制亟待建立。
相关建议
文物保护与利用，一体两面，统一互促。“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，指明了实现“有效利用、让文物活起来”的规律性路径。为此，我们建议：
一是研究强基，科学推进。湖北是长江国家文化公园的重点建设区，古山寨是重要的代表性长江文物和荆楚文化标识。在“保护第一”的前提下，要树立“利用也是保护、闲置就是破坏”的理念，重点开展总体规划、利用模式、价值支撑研究。编制与《湖北长江文物保护利用规划（2022-2035）》相衔接的《湖北古山寨文物利用中长期总体规划》，作为顶层设计与行动指南，科学推进落实，进行本体保护的基础上，有效发挥文物价值。同时，针对“活起来”办法不多、与工农业生产之间矛盾等突出问题，出台《湖北古山寨文物利用导则》，明确哪些属禁止性方式（内容），建立多元利益主体共赢机制，注重文物本体与周边环境一体化保护，从源头消除不当利用，形成符合湖北省情、具有荆楚特色、高效管用的山区文物利用模式。坚持长期深耕细作，以考古研究为核心，结合建筑史、军事史、明清史等多学科研究成果及地方志等文献资料，挖掘文物内涵，讲述“荆”彩故事，为拓展多维利用空间提供不竭内生动力。
二是分类布局，系统重构。在推进长江国家文化公园建设的大背景下，根据文物级别、价值、规模、环境、交通等核心指标，兼顾社会效益与经济效益，创新构建“展示＋相容”古山寨多元特色利用体系。从展示类看，可采用公园、景区、景点等不同层级的形式。其中，公园应从禀赋突出的国保单位或国家考古遗址公园中遴选，作为长江国家文化公园的培育项目，突出公益性、标识性、国家性，采取政府主导国家公园管理体制，探索创新长江国家文化公园山区类型建设模式，打造文化遗产可持续保护利用的国际典范；景区应从相关条件优渥的省保单位或省级（遗址、森林、矿山等）公园中遴选，作为长江文化旅游5A以上景区培育，打造国内文化旅游融合发展的行业典范；景点应从具备较好可开发价值的文保单位中遴选，在选点布局、功能设计上下足功夫，精巧实用，主要服务于周边村庄的民众，打造县乡区域雅俗共赏的乡土教育、山村旅游的典范。从相容类看，依托古山寨所在区域的土地、生态、非遗资源等开展利用，不以文物价值内涵展示为直接目的，确保各方合法权益，发展生态农业、旅游业、体育业等低能耗低强度的服务产业，与文物环境相协调，突出个性化，避免同质化。
三是机制创新，重点突破。重点是建立试点培育机制，探索协同运管机制，强化保障激励机制，完善执法监督机制。一方面，选取若干条件不同、类型不同的古山寨作为试点利用项目，“一寨一策”，重点扶持，以点带面，形成可复制可推广经验，以牵引带动全省山区文物保护与利用整体高质量发展。同时，针对山区文物地处偏远，权属复杂，更易形成“三不管”状态的实际，在当地政府主导下，文物部门紧密协同乡村两级组织，明确使用（经营）单位责任义务，探索所有权、管理权、运营权“三权分置”，探索形成高效管用的山区文物保护利用协同运管机制。另一方面，积极贯彻落实国家有关政策，推动省级层面出台文物领养、税收减免、融资免息、以奖代补、购买服务等一揽子扶持政策，吸引社会力量参与，并要求基层地方政府切实履行属地责任，有效保障文物经费。同时，由文物部门会同其他相关部门，重点打着开发利用旗号的建设性破坏、人造景观行为，定期开展专项执法检查。对不符合文物、宗教、消防、生态政策的及时依法纠正，对负面影响大的坚决依法叫停。
本文为2022年度湖北省长江国家文化公园建设研究课题（HCYK2022Y44）阶段性成果
