“文物保护单位‘四有’工作扎实推进，低级别不可移动文物保护状况有所改善……”2021年8月18日，国务院关于文物工作和文物保护法实施情况报告中指出，党的十八大以来，各地区各有关部门严格落实文物保护法要求，不断加强文物工作，文物事业改革发展迎来历史最好时期。

山西是不可移动文物资源大省，经调查，截至2022年，全省低级别不可移动文物5万余处，占“三普”总量的90%以上，数量庞大、类型多样、分布零散。长期以来，这部分文物由于关注度不够、投入保障不足、管理不到位等因素所致，约有80%存在不同程度的险情，保存状况堪忧，亟需采取有效措施全面加强保护。对于财力困难且保护任务繁重的市、县（市、区），如何更加全面加强低级别不可移动文物的保护？山西省有了新动作：2022年底，山西省文物局和山西省财政厅联合发布《关于利用政府一般债券全面加强低级别不可移动文物保护的通知》（以下简称《通知》），强化责任、明确目标、坚持原则，全力确保十年内全省低级别不可移动文物保存状况得到进一步明显改善。

《通知》提出，省内各市、县文物、财政部门要结合实际，强化责任，统筹利用本级财力、政府一般债券和上级文物保护专项补助经费，分轻重缓急对本行政区域内低级别不可移动文物实施全面保护修缮。《通知》明确，按照“政策上宏观支持、管理上微观推进”的思路和十年（2023-2033）预期，山西省文物局指导并督促市、县文物部门以低级别不可移动文物资源调查为依据，分年度储备项目和实施修缮，确保“十四五”末，全省低级别不可移动文物重大险情及时排除；到2033年底，需要保护修缮的古建筑类低级别不可移动文物修缮率达到100%。

《通知》规定了实施范围或条件，并要求在坚持“市县主导”“分年实施”“保用结合”“确保安全”四项原则基础上扎实开展工作。使用政府一般债券实施的低级别不可移动文物保护项目，将按照国家文物局《文物保护工程资质管理办法》和《关于文物保护工程资质管理制度改革的通知》要求，确保专业的人干专业的事。市、县文物部门将坚持以工程质量为中心，切实履行主体责任，全面负责文物保护工程的管理，督促参建各方严格履行职责，严把工程项目各环节关口，确保工程高质量。

山西省文物局相关负责人告诉记者，《通知》发出前，山西省财政厅、各市文物局和财政局，召开了线上会议，对政府一般债券全面加强低级别不可移动文物保护详细做了解读，同时对如何在线申报债券进行了在线培训。《通知》发出后，山西省文物局第一时间成立工作专班，并召开工作会议。会议围绕政府一般债券用于低级别文物保护的前期准备工作及各相关处室任务分工进行讨论，并对下一步工作做了安排。今年1月29日，为确保此项工作顺利实施，山西省文物局还就建立健全利用政府一般债券加强低级别不可移动文物保护利用工作机制发出通知。进一步明确目标，并建立包市帮扶、进展调度、项目报备、项目评估质量控制、考核评价、试点推进等工作机制，运用“双随机、一公开”监管方式进行抽查检查，确保利用政府一般债券实施低级别不可移动文物保护利用工程和安全监管平台建设工程顺利推进。按照《通知》实施步骤，截至2023年4月16日，全省已落实政府一般债券84386万元，其中，用于低级别文物保护利用的25586万元，用于非低级别文物保护利用的58800万元。

谈到近期后续相关工作安排，山西省文物局相关负责人表示，利用政府一般债券支持低级别不可移动文物保护利用工作将纳入2023年度文物工作专项考核，“采取层层递进、分级赋分的方式进行，总分达到14分”。由于各市情况及问题都有所不同，将充分发挥包市帮扶工作机制的作用，各处及单位明确责任，主动对接和推动，及时了解所包市的阶段性推进情况，并就一般债券额度争取、项目储备、审批、实施等具体问题进行帮扶。“5月上旬至7月下旬，我们还将利用政府一般债券加强低级别不可移动文物保护利用作为专题调研课题，纳入省文物局深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容。通过专题调研，进一步了解各市在执行政策的过程中存在哪些阻力和困难，针对如何化解阻力提出解决思路、完善配套政策，进一步彰显政策红利，努力蹚出一条低级别不可移动文物保护利用的新路。”山西省文物局相关负责人说。

山西这一举措在全省文物保护史上是一件“破天荒的大事”，为山西省低级别不可移动文物发生历史性变化创造了历史性机遇。此项工作按部就班开展的同时，山西省文物局与省财政厅积极沟通，计划通过实地调研了解政策实施过程中存在的问题和障碍，探索下一步将低级别不可移动文物保护利用政府一般债券单独设立的可行性，最大程度发挥政策保障作用。