依法审慎查违法 保护建设相促进

“某公司擅自在省级文物保护单位成都机车车辆厂

厂部大楼建设控制地带违法建设案”办案体会

工业遗存的文物建筑承载着工业历史发展和工业人文传承，是珍贵的历史文化资源。在新时代背景下，如何正确完整地保护利用，促进城市复兴是一个重大课题。成都市文物局办理的成都锦城华创置业有限责任公司擅自在省级文物保护单位成都机车车辆厂厂部大楼建设控制地带违法建设案，严格在执法中规范文物保护单位建设控制地带的更新建设，提高相关文物建设单位的文物保护意识和历史责任意识，保护了文物安全，促进了城市建设与历史风貌的协调发展。回顾案件办理过程，总结办案经验，有以下几点心得体会：

历史人文，无比珍贵

成都机车车辆厂厂部大楼由中央人民政府铁道部工厂设计事务所按照苏联提供的图纸建设而成，于1955年3月正式竣工投入使用，建筑外观大气、古朴，虽历经60余年的历史沉淀，依然保持着建成初期的原貌，具有厚重的文化底蕴，屹立于东郊工业区。它记录了从20世纪50年代单一的蒸汽机车到现在的内燃、电力和地铁机车车辆发展的艰辛历程，更是新中国成立初期，全国人民支援西南社会主义三线建设的真实写照。2012年，成都机车车辆厂厂部大楼作为近现代重要史迹及代表性建筑，被四川省人民政府公布为第八批省级文物保护单位。

集体讨论，科学研判

2022年1月，成都市文化市场综合行政执法总队依法对擅自在省级文物保护单位成都机车车辆厂厂部大楼建设控制地带违法建设案进行调查。现场对建设控制地带施工情况进行拍照取证，查验施工建设全部报批手续，对相关负责人进行询问，对施工的进度、施工内容逐一进行勘查，全面采集违法施工证据。同时，成都市文物局组织专家就该建设工程行为对文物保护单位的影响进行评估并分析研判，依据事实作出判断性结论。

成都市文物局召开案审会，根据违法事实和建设施工对文物保护单位造成的影响，经全体参会人员集体讨论，最终将该违法行为定性为擅自在省级文物保护单位建设控制地带违法建设对文物保护单位的历史风貌造成破坏。

谨慎处置，维护大局

成都机车车辆厂厂部大楼建设项目是成华区的重点改造项目，同时对文物保护单位消防设施和雨污排放进行保护性改造。该项目已经通过前期立项申请和建设环境评估，项目建设规划时间短，建设任务重，处置不当可能对项目进度造成巨大影响。执法人员与建设单位和相关部门反复沟通，了解具体施工技术措施，确认了施工未对文物本体造成损害，经请示成都市文物局，下发责令改正：责令停止施工，保持原状，依法办理手续。

建设单位按照要求，对施工现场布置警戒线，安排专人值守，确保相关手续办理完毕之前不进行进一步施工建设。同时，执法人员对施工现场进行不定时巡查，依法督促建设公司完善手续并按照要求进行整改，使之项目得以顺利进行。

事后监管，督促建设

案件办结后，成都市文物局、成都市文化市场综合行政执法总队会同成华区文化体育和旅游局（文物局），对项目施工进行复勘和指导，监督建设单位进行整改，一是将在建设控制地带内高于14.6米且与文物保护单位建筑风貌不相协调的钢结构区域进行切除；二是严格控制建设打围，不得对文物保护单位造成损害；三是严格管理施工行为，不得在建设控制地带进行挖掘施工。

此外，执法人员对建设进行不定时巡查，督促提醒建设单位严格按照审核后的整改意见和设计方案进行施工，确保正在进行的建筑外立面施工形式和材料与文物风貌相协调。

保护风貌，协调发展

通过此案，我们发现相关建设单位缺乏文物保护意识，认为保护文物仅仅只是保护文物本体，对其历史风貌没有清晰的认知。守土有责、守土尽责，作为文物执法人员，我们要不断提高业务素质能力和依法管理水平，加强文物保护宣传，提高相关建设单位文物保护意识和认知，增强文物保护的责任感和使命感，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁，促进城市建设、产业更新和工业遗存文物建筑历史风貌协调发展。