压实责任强化担当  筑牢文物保护底线

“某公司擅自在全国重点文物保护单位仙人洞、

吊桶环遗址保护范围内违法建设施工案”办案体会

2022年1月，接到上级文物部门行政执法督办单后，江西省上饶市万年县文化广电新闻出版旅游局立即派出执法人员现场检查执法并下达《责令整改通知书》，涉事工程在仙人洞、吊桶环遗址保护范围内进行违法建设，事实清楚，执法机构依据《中华人民共和国文物保护法》相关条款，给予相应行政处罚，适用法律准确，程序合法，对文物违法犯罪行为起到了震慑和警示作用，同时也提高了文物保护执法水平。回顾查处湖南鸿泰电力有限公司擅自在全国重点文物保护单位仙人洞、吊桶环遗址保护范围内违法建设施工案办案过程，有以下几点办案体会：

一、提高政治站位，筑牢文物保护底线

仙人洞、吊桶环遗址，为旧石器时代晚期至新石器时代早期洞穴遗址，2001年被公布为全国重点文物保护单位。在该遗址发现了世界上已知最早的栽培稻植硅石标本以及目前人类已知最早的陶器，出土大量的骨器、石器、蚌器。1995年，被评为全国十大考古新发现和“八五”期间全国十大考古新发现，2001年被中国社科院评为“中国20世纪100项考古大发现”之一。去年，接上级转来群众举报后，文物执法人员立即赴现场调查。经查，湖南鸿泰电力有限公司未依法履行文物报批手续，擅自在仙人洞、吊桶环遗址保护范围内施工建设高压铁塔项目，在保护范围内共5处违建设施，其中红线范围内4处高压铁塔。执法人员立即向该公司下达《责令整改通知书》，要求项目实施人立即停止建设行为，并到万年县文化市场综合执法大队办公室接受调查处理。

二、强化责任担当，依法督促整改落实

经走访调查，湖南鸿泰电力有限公司与国网万年县供电公司签订电网线路改造工程合同。2021年7月，该公司到万年县文化广电新闻出版旅游局征求线路施工意见时，工作人员发现其施工路线经过仙人洞、吊桶环遗址保护范围内，及时告知施工方案违反《中华人民共和国文物保护法》规定，需重新设计新的施工方案避开遗址保护范围，但施工单位为了节省成本依然按原施工方案在遗址保护红线范围内建设了4处高压铁塔，执法人员调查取证期间施工单位态度强硬，拒不配合。因涉及项目属政府规划的重点项目，建设单位又是省外企业，时间紧、任务重，执法难度较大。2022年1月，经上报上级部门，相关领导高度重视，案件交由国家文物局和江西省文物局督办。在上级部门的支持和指导下，办案单位顶住压力，认真勘查现场，严格执法程序，准确适用法律，快速推进案件查处，及时制止了违法行为并督促整改落实。自接到行政执法督办单，仅用15天就对违法建筑全部予以拆除，并依法对当事人处以20万元罚款的行政处罚。

三、强化舆论导向，主动宣传营造氛围

文物保护不仅仅是文物部门的事业，更是全民的事业。要重视宣传工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等传统和新型媒体，广泛宣传打击文物犯罪专项行动的成果，展现文物执法部门严厉打击文物犯罪、保护国家文物安全的坚定态度和坚强决心。深入宣传文物保护的相关法律、法规和政策，以案释法，警钟长鸣，增强人民群众法治观念和文物保护意识。

四、强化经验积累，提升综合执法能力

经过该案的查处，进一步积累了文物执法经验，树立了文物行政部门的执法权威，提高了万年县人民和企业的文物保护法治意识，有力推动了文物保护工作。今后要继续增强文物安全监管力量和巡查看护能力，积极应用文物保护先进技术和现代化装备，不断提升安全管理和防护水平，督促指导文物单位建立健全组织和规章制度，严格制定文物安全保护责任制，落实人防、物防、技防的具体措施，切实提高内部安全防范能力。与此同时，要重点将力量向地理位置相对偏远、防护设施相对落后、防范力量相对薄弱的文物单位和“田野文物”安置地倾斜，及时发现文物管理方面的安全隐患和突出问题，积极研提针对性改进意见和安全防范建议。