“罚追改宣”，从严惩治文物法人违法

“某经济合作社擅自修缮市级文物保护单位

藻溪新四军烈士墓案”办案体会

浙江省杭州市临安区历史源远流长，文化积淀丰厚，文物资源丰富，共有文物保护单位（点）187处，其中全国重点文物保护单位7处，省级文物保护单位6处，市级文物保护单位57处。此次浙江省杭州市临安区文化市场行政执法队（简称“执法队”）查处的杭州市临安区天目山镇藻溪村股份经济合作社擅自修缮市级文物保护单位藻溪新四军烈士墓案，通过“罚款、追责、整改、宣教”四步走，对法人违法行为敢于动真碰硬，从严从快向违法行为亮剑，起到较好的示范作用。

通过从严查处，让法人吸取教训“不敢违法”

在立案之初，执法队高度重视，要求办案人员把该案办成“铁”案。一是邀请公安、文物保护、属地镇街等部门联合介入，分工合作。因现场没有施工，公安部门利用技术侦查手段锁定施工人员，并对当事人是否达到刑事责任进行初步研判；文物执法部门组织现场勘验，拍照及视频取证，锁定施工人员后开展现场调查询问；文物保护部门通过现场技术勘查，了解工程施工对文物的损坏程度及下一步保护修葺等问题提出初步意见；属地镇街积极配合各部门开展调查，并提供工程情况、技术交底、审批许可等相关材料。通过联合勘验，现场情况很快查清。二是邀请杭州市文物遗产与历史建筑保护中心和杭州市临安区文保所成立由市区两级文保专家组成的专家组，进行二次现场勘查、会商，并出具文物受损情况评估及整改意见。三是经过严谨缜密调查，办案人员获取了8份调查询问笔录、23组照片证据、2个现场视频证据、1份专业意见、1份公布文件，锁定了施工方袁某某，建设方杭州市临安区天目山镇藻溪村股份经济合作社两位当事人。四是一案双罚。既对施工方以施工单位未取得文物保护工程资质证书擅自从事文物修缮立案查处，又对政府建设单位以擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状立案查处，罚款总额达20万元。通过“严罚”，对进一步提高基层特别是镇村两级的文物保护意识，起到较好的惩戒作用。

通过追责问责，让法人敬畏文物“不愿违法”

在案件办理过程中，办案人员向纪检部门通报了案情进展，纪检部门高度重视，启动追责程序，对合作社主任、文保员、网格员等相关责任人作出党纪政纪处分。通过“追责”，进一步提升镇街对文物保护的敬畏之心和责任意识，特别对法人违法行为，起到较好的警示作用。

通过督促整改，进一步健全机制“不能违法”

文物处罚不是目的，整改才是关键。一是整改过程再监督。执法队对整改过程进行全程监督，请有资质的单位重新设计整改方案、重新审批整改方案、重新组织招标投标、重新实施整改工程，整改工程历时8个月完成。二是安全责任再压实。案发后，在区级层面已成立文物保护工作领导小组的基础上，建立了村（社）直接责任、镇街属地责任、部门监管责任的三层架构，形成有人查、有人管、有人督的架构体系。目前，临安区已组建文保员队伍325名、组建“萤火虫”等文物保护义务巡逻队3支，发展志愿者274名。三是机制制度再完善。建立执法巡查制度并细化《临安区文物保护闭环管理机制》，明确执法检查内容及问题发现、交办整改、核验销号流程。在文保点位建立“四有”制度和考核管理制度。四是联审机制再提升。通过案件查处，找出相关建设工程审批短板，提升属地政府落实文物安全主体责任意识，优化建设审批流程，设定前置许可法定条件，从根源上铲除违法建设的滋生温床。

通过以案宣教，让法人提高认识“不想违法”

案件经过“定期通报，跟踪督办、以案宣教、接受监督”的方式，起到了很好的推进触动和警示教育作用。一是定期通报，向文物修缮工程的业主单位、建设单位、施工单位通报案件办理进展及处罚结果，对法人违法行为起到较强的震慑作用；二是以案宣教，通过案例教育，广泛宣传《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规，提高群众的文物保护意识；三是举一反三，对辖区范围内的文保单位、文保工程、考古工地开展专项安全排查，确保文物安全；四是强化监督，深化纪委监委和检察院文物保护工作通报机制，对破坏文物本体及历史风貌的文物法人违法案件进行追责问责或公益诉讼，曝光典型案例，增加惩治力度。

整治文物法人违法是一项长期的艰巨任务，事关文物保护利用的成效和文物事业的持续发展。作为文物执法机构，要把守护、传承历史文脉作为重要政治责任，严惩文物违法，守护文物安全，进一步压紧文物安全监管责任、夯实文物保护基础、提升文物行政执法能力，为文物保护利用和文物事业高质量发展贡献一份力量。