秉承初心砥砺前行 严守文物安全防线

“某工程队擅自在全国重点文物保护单位

黄泗浦遗址建设控制地带内违法施工案”办案体会

黄泗浦遗址位于江苏省张家港市杨舍镇庆安村与塘桥镇滩里村交界处，现北距长江约14千米，是长江下游一处重要的港口集镇遗址，在历史学与考古学研究方面具有重要作用和意义。江苏省张家港市文化市场综合执法大队（简称“执法大队”）此次办理的张家港市塘桥镇鹿苑巨桥工程队擅自在全国重点文物保护单位黄泗浦遗址建设控制地带内违法施工案，多部门支持配合，工作方法灵活多样，主要体现在以下几个方面：

一、增强政治意识，坚守初心使命

作为基层文物执法队伍，执法大队始终严守文物安全底线，不断创新工作机制，精准补齐短板，拉紧责任链条，敢于亮剑，推动张家港市文物安全形势稳定向好发展。在此案办理过程中，严格落实文物行政执法“三项制度”，以文保部门专业鉴定意见为基础研判案件，联合多部门集中力量，实行专案专办，确保了案件顺利办理。

二、勇于担当作为，依法依规办案

黄泗浦遗址不仅是全国重点文物保护单位，而且作为“海上丝绸之路”重要一环入选海丝联合申遗预备名单，同时还被列入国家文物局《大遗址保护利用“十四五”专项规划》。案件发生后，受到社会各界广泛关注。我们坚决发挥担当精神，对此案实施挂牌调查督办，从严从紧从快从实抓好案件办理。接到举报后，第一时间赶赴现场调查勘验并责令施工单位停止施工；通过多方走访调查，理清责任关系，确定责任主体；认真核对遗址保护范围及建设控制地带规划图，精确定位施工位置所属保护区范围；查阅相关历史资料和政策文件，邀请文保部门专家和专业机构进行现场勘查，确定施工行为对遗址的破坏程度和影响；组织召开重大行政处罚案件集体讨论会，依法依规作出处理。在案件办理过程中，统一思想，锁定关键证据，多部门协作形成合力，最终使案件得到妥善处理。

三、坚持惩教结合，强化宣传引导

对涉案单位的处罚，坚持罚改结合，重在责令改正违法行为，尽可能恢复文物本体及历史风貌，避免以罚代改、整改不力。在整改过程中，凝聚各方监督合力，齐抓严抓整改工作，由文物保护部门专家指导修复工作，邀请属地政府和有关部门参与整改全过程，不仅高效推动了整改工作，也有效督促了相关政府责任部门重视并加强文物保护工作。同时，针对此案暴露出的问题，对属地政府及文物保护单位相关责任人进行了约谈提醒，严肃提出改进意见和建议，提升了属地文物安全治理能力。案件办结后，及时公布案件办理情况并加强文物保护宣传，在回应社会关切的同时，进一步提升民众的文物保护意识。

四、建立协作机制，提升执法合力

此案为群众发现并及时举报，使得违法行为第一时间发现、第一时间制止，充分体现了人民群众是做好文物保护工作的重要力量。在案件办理过程中，加强与有关部门的协作，联合文保中心、公安、检察院、资源规划、住建等部门成立专案组，发挥各单位职能作用，形成联合执法合力，推动了案件高效有序办理。接下来，我们将进一步总结协作办案工作经验，完善执法协作机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，积极引导和发动社会力量参与文物保护工作，构建协同高效、部门联动、社会参与的文物行政执法工作新格局。

五、加强队伍建设，提升业务能力

文物行政执法不仅涉及法律法规、文物保护、文物鉴定等专业知识，在案件处理过程中还涉及行刑衔接、案件移送、责任追究、问题整改等相关工作，对执法人员的能力要求相对较高。因此，在每年度培训计划中设置相关专项，面向执法人员组织开展形式多样的文物鉴定、文物违法经营活动调查、行刑衔接等相关业务培训；组织执法人员定期开展执法演练，熟练掌握文物执法流程、执法器材设备运用，规范执法行为，提升执法能力；加强新技术在文物行政执法中的研究和应用，积极探索和推进“互联网+执法”、办案流程和执法工作网上运行管理，切实提升文物行政执法工作水平。

近年来，随着城镇化进程的不断加快，文物资源赖以生存的环境发生了巨大变化，不可移动文物面临日益严峻的冲击和挑战，地方文物行政执法任务日益艰巨。面对新挑战，执法大队将切实增强文物安全和执法工作责任感、紧迫感，健全文物行政执法各项工作机制，充分发挥文物行政执法的规范、监督、警示、宣传作用，努力构建文物保护大环境。同时，认真梳理权责清单，规范行政处罚裁量权，将相关责任真正做到内化于心，外化于行，为张家港文物保护守好执法大门。