近年来，一些建筑企业开始觊觎博物馆展览项目，并在各地有愈来愈蔓延滋长的趋势。

在博物馆新建、改建或扩建项目中，一些建筑企业利用其关系和影响力，让业主将博物馆建筑建造与展览项目捆绑一起进行EPC总承包模式（设计、采购、施工）操作，中标后再将展览项目分包给专业博物馆展陈公司，例如河南某史前文化博物馆、山东某市博物馆和浙江某古代人物纪念馆等。

更有甚者，一些建筑企业盯上了与其业务完全不相干的博物馆展览项目，通过与业主共谋，将博物馆展陈项目混淆为建筑项目，以建筑企业资格作为参与招投标的必要条件。例如2023年初某市博物馆陈列布展工程初步设计项目招标文件对投标人和项目负责人资格做出如下规定：“投标人须具备以下四种条件之一：①具有建设行政主管部门核发的工程设计综合甲级资质；②具备建设行政主管部门核发的建筑行业设计甲级资质；③具备建设行政主管部门核发的建筑行业（建筑工程）专业设计甲级资质；④具备建设行政主管部门核发的建筑装饰工程专项设计甲级资质……项目负责人须具备国家一级注册建筑师资格”。虽然本次招标内容为博物馆展陈初步设计，但其投标资格赤裸裸地为建筑企业量身定制，公然将专业博物馆展陈公司排斥在竞标之外。不仅如此，在其评标标准、设计费率等方面也参照建筑装饰项目的“游戏规则”。可以想见，该项目在后续展陈深化设计带制作布展招标中，依然会故伎重演，通过采用建筑企业投标资格门槛将专业博物馆展陈公司排斥在竞标之外。

众所周知，博物馆展览项目与普通建筑工程有着本质的不同。博物馆展览是一项基于传播学和教育学的，集学术文化、思想知识与审美于一体的，面向大众的传播载体。展览项目包括展示内容点线面布局、辅助展品设计与制作、图文版面设计与制作、多媒体规划和研发、互动展示装置规划和研发、展示家具和道具设计与制作、展示灯光设计与选用、文物保护设计与布展等，占博物馆展览工程量的80%都不是建筑装饰工程。而建筑企业从事的是房屋（厂房、剧院、旅馆、医院、商店、学校和住宅等）、铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、机场、运动场等土木工程建筑活动，从事对建筑物内、外装饰装修的设计、施工和安装活动。显然，博物馆展览项目与建筑工程项目两者风马牛不相及，但为何博物馆业主和建筑企业仍要“明知故犯”？背后的原因不言自明：对建筑企业来说，无非是看中博物馆展览这块蛋糕，想通过总包的形式不劳而获地分一杯羹；对博物馆业主来说，要么太外行，要么无知无畏，有其目的。

由于建筑企业不擅长博物馆展览项目的设计、制作与布展，所以其拿到展览项目后，通常是狠狠扒了一层皮，然后再分包给专业博物馆展陈公司。由于专业博物馆展陈公司被剥夺了独立参与博物馆展览项目招投标的资格，只能承接建筑企业的分包，任由建筑企业“盘剥”。从目前已经进行的建筑企业总包博物馆展览项目的实践看，这种做法危害极大。

首先，造成国有资产严重流失。无论是博物馆建筑设计建造与展览设计制作捆绑的EPC总承包模式，还是以建筑企业资格作为招投标资格门槛的展览项目，中标的必然是建筑企业。由于建筑企业不懂博物馆展览设计、制作、布展以及管理，拿到展览项目以后，必然以尽可能低的价格将其分包给专业博物馆展陈公司。以前述2021年竣工的某史前文化博物馆为例，EPC总承包建筑企业通过招投标从博物馆业主中获得约1.6亿元人民币的展览项目经费，其抽取了约5000万元后分包给乙公司，乙公司又抽取约1000万元再分包给丙公司，最后丙公司只能以约9000万元的展览经费来承担1.6亿元的展览项目的设计、制作与布展。通过这一操作，让国有资产白白损失了约7000万元人民币。再如前述某人物纪念馆展陈项目，EPC总承包建筑企业通过招投标从业主那里获得约7000万元人民币展览项目经费，其抽取总价的35%后分包给乙公司，让国有资产白白损失了约2500万元。

其次，严重拖延付款进度。以前述某史前文化博物馆为例，虽然业主已将大部分经费支付给EPC总承包方，但EPC总承包方以各种理由拖延资金支付。时至今日，总承包方支付给承担展览设计与制作布展的丙公司经费不足5000万元人民币。不仅使丙公司面临严重的经营危机，而且因此引发下游一系列资金拖欠，包括展柜、照明、多媒体、辅助艺术品、基础材料等供应商资金及农民工工资的拖欠，极易引发社会不安定因素，破坏社会和谐稳定，同时破坏了博物馆展览行业正常的营商环境。

第三，严重影响展览工程质量和工程进度。以前述某市人物纪念馆展陈项目为例，虽然总承包方通过招投标从业主中获得约7000万元人民币展览工程经费，但抽取35%即2500万元后，接受分包的乙公司只有约4500万元来从事该展陈项目的设计、制作与布展。企业不做赔本生意，为了赚取其利润，分包商乙公司被迫偷工减料或以次充好，结果必然以牺牲展览项目质量为代价，严重影响展览项目的工程质量和工程进度。该市领导和业内专家对该项目的结果非常不满，多次评审通不过，要求整改，至今仍在整改之中。

综上所述，以EPC总承包模式或以建筑资质作为招投标必要条件操作的博物馆展陈项目，中标的必然是建筑企业，而建筑企业必然会以尽可能低的价格再分包给专业博物馆展陈企业。这样的操作模式危害巨大，不仅造成国有资产严重流失，极易滋生腐败，而且严重影响博物馆展览项目的质量和工期，损害博物馆业主的利益。这种错误的操作方式必须予以制止，如果任由这种现象滋长蔓延，将会后患无穷。

为了保障博物馆展览项目的质量，维护公共财政投入的合法性、科学性和有效性，维护博物馆展览工程市场的有序竞争，在各地博物馆新建、改建或扩建项目中，必须尊重博物馆建设项目的特点和科学规律，让专业的机构、专业的人做专业的事。即对博物馆建筑和展览项目要进行分类招标，让建筑企业承担博物馆建筑的设计建造，让专业博物馆展陈公司承担展览项目的设计、制作和布展。