作为贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》关于“加强和完善行政执法案卷管理和评查”的又一重要举措，国家文物局于去年部署开展2022年度全国文物行政处罚案卷评查工作。经过初评、复核、终评，确定“十佳案卷”10个，“优秀案卷”20个和“优秀组织单位”5个，并于2022年12月26日公布。我有幸应邀作为专家，参加了案卷的评查工作。通过案卷评查，我们看到全国各地文物行政执法能力在不断加强，查处文物违法行为已深入到文物保护多个领域，文物行政处罚案卷制作质量有了新的提高。下面，我通过事例来谈谈几个方面的感想。

一、加强对文物违法多发领域的查处

从查处的文物违法案件数量分析，在文物保护单位本体、保护范围、建设控制地带内的文物违法案件仍占多数。这说明，各地文物行政部门、执法机构重点监管这一区域不放松，通过日常巡查等方法，获得文物违法信息并进行查处取得了成效。福建省福川市鼓楼区文化体育和旅游局的执法人员，在对某全国重点文物保护单位进行检查时，发现某公司擅自在该文物保护单位保护范围和建设控制地带内进行建设工程后，立即启动执法程序，立案查处。江苏省张家港市文体广电和旅游局（文物局）执法人员对某全国重点文物保护单位巡查时，发现建设控制地带内有挖掘机在擅自实施挖掘作业后，当即责令停止挖掘，并立案查处，当事人被处5万元的行政处罚。浙江省杭州市临安区文化和广电旅游体育局、区文化市场行政执法队对擅自修缮某市级文物保护单位的组织建设方、施工方分别给予5万元、15万元的行政处罚。对文物违法当事人建设方、施工方进行行政处罚，体现了文物执法的严肃性和完整性，这样的做法值得全国各地借鉴。

二、对文物违法相对较少的领域监督、查处有很大突破

福建省厦门市文化市场综合行政执法队，制止了某拍卖公司将某件国家禁止买卖的文物进行拍卖的行为，并依法没收该件文物。重庆市某单位租用了一处国有市级文物保护单位用作博物馆展览，后来该单位在未经当地政府批准的情况下，擅自改变用途，开展经营活动。重庆市文化和旅游发展委员会对此进行立案，并根据《中华人民共和国文物保护法》的有关规定，制止当事人的违法行为，没收违法所得，并进行了相关处罚。

三、对突然发现的文物能快速制止破坏，并依法处理

埋藏在地下的文物，一旦突然发现，其安全风险很大，有时会造成破坏、灭失、藏匿等后果。在遭遇这些突发情况时，文物行政部门要果断出击，有时还需要与公安部门一起联合开展执法工作。安徽省滁州市天长市文化和旅游局对某公司在施工挖掘建设中发现文物隐匿不报的涉嫌违法行为进行立案查处。河南省洛阳市文物执法大队接到群众举报信息后，即派执法人员赴某建设工地，对发现的古墓葬进行现场保护，并进行录像、拍照固定证据。甘肃省玉门市文体广电和旅游局、市文化市场综合行政执法队与当地公安部门配合，成功追缴了某建设工地出土的失散文物。

四、重视整改和后期相关工作的落实

对文物违法案件的查处，并不只是完成处罚工作，后期的整改是否落实到位也很重要。江西省上饶市万年县文化广电新闻出版旅游局执法人员，在一处全国重点文物保护单位保护范围检查时发现，有四座高压电力铁塔正在建设。经调查确定，当事人未履行相关报批手续，属擅自在文物保护单位保护范围内进行建设的行为。当地文物行政部门要求当事人责令改正，拆除已在建设的高压电力铁塔，并作出20万元罚款的行政处罚。文物行政执法人员对拆除铁塔的整改过程进行了全程督办。北京市东城区文化和旅游局在查处一起擅自修缮不可移动文物案件并进行处罚后，再派执法人员到现场进行检查，在确认未再次发生违法行为后，该案才结案。

五、重视“三项制度”的落实和案卷制作质量的提高

山东省淄博市临淄区、黑龙江省鸡西市、吉林省吉林市、四川省成都市、宁夏回族自治区吴忠市、山西省长治市、新疆维吾尔自治区阿克苏地区、浙江省象山县等文物行政部门查办的文物违法案件，其文物行政处罚决定书中都注明了本机关依法向社会公示本行政处罚决定书信息。

湖南省武冈市文化旅游广电体育局，湖北省随州市文化和旅游局制作的文物行政处罚案卷中有重大行政执法决定法制审核意见表，在审核意见栏目中，列有是否在本机关职权范围内行使职权；行政执法人员是否具备执法资格；事实是否清楚；证据是否确凿充分；程序是否合法、正当；法律、法规、规章的适用是否准确；行政裁量权运用是否适当；执法文书是否规范、齐备；是否需要移送司法机关或其他机关；有关事项说明及审核结论等事项。相关法制部门对上述事项逐一审核并通过“是”或“否”来明确审核结果。

浙江省杭州市临安区文物行政部门、执法机构用执法记录仪对查处的文物违法案件进行全过程音视频记录，5个为调查询问全过程视频记录，2个为告知书和处罚决定书送达视频和照片记录，并制作成光盘归档。

河南省郑州市文物局、市文物稽查大队查处的文物违法案件不仅案卷文本所需材料完整，还有文物执法委托单位和受托单位都盖公章的《行政执法委托书》。案卷文本整洁、文字表达流畅、准确，制作水平较高，堪称经典之作。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到查处文物行政违法案件，案卷制作水平还有进一步加强和提升的空间。在国家文物局的督导下，各地文物行政部门、文物执法机构、相关文物业务单位要坚持开展日常文物执法巡查，及时发现并查处违法行为；要不断创造条件、加大力度，将科技运用到文物执法中去，进一步提高工作效能；要加强学习培训，互相交流，共同提高文物行政执法水平。不断推动我国文物保护监管、执法工作向规范化、法制化、科技化方向发展。