编者按：

党的二十大报告提出，扎实推进依法行政，全面推进严格规范公正文明执法；加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，这对新时代文物行政执法工作提出新的更高要求。

为了切实加强文物行政执法规范化建设，近年来国家文物局按照法治政府建设实施纲要等要求，连续举办了九届全国文物行政处罚案卷评查活动，有力推动了文物行政执法部门执法能力建设。本报陆续推出2022年度全国文物行政处罚“十佳案卷”办案单位体会，希望通过交流互鉴，进一步促进文物行政执法效能与效力的提升。

蹄疾步稳抓推进  依法依规做处理

“某中心擅自修缮全国重点文物保护单位大运河白浮泉遗址案”办案体会

首都北京有3000多年建城史、800多年建都史，拥有世界文化遗产7处，文物资源丰富，文化底蕴深厚，是中华文明源远流长的伟大见证。此次办理的擅自修缮全国重点文物保护单位大运河白浮泉遗址九龙池案，严格贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述和重要指示批示，强化使命担当，依法履职尽责，克服了种种困难，此案在北京市文保单位中起到了强有力的震慑作用，增强了文物相关单位的守法意识，进一步维护了首都文物向好的局面。回顾办理案件全过程，有以下几点心得体会：

一、提高政治站位，筑牢底线思维

习近平总书记高度重视和关心文物保护工作，在视察北京时指出，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。北京是世界著名古都，丰富的历史文化遗产是一张金名片，传承保护好这份宝贵的历史文化遗产是首都的职责。增强做好北京文物执法工作的政治责任感和历史使命感，北京的文物执法工作要从全国文化中心建设高度出发，始终保持高站位。在办理此案过程中，我们牢记总书记的嘱托，在案件办理上坚持“政治思维与法治思维相统一”、在工作谋划上坚持“算大账、算长远账、算综合账”，切实担负起北京文物执法工作者义不容辞的责任。

二、强化使命担当，依法履职尽责

此案中大运河白浮泉遗址不仅是全国重点文物保护单位，而且是北京文化中心建设“一城三带”总体规划中的重要组成部分；当事人的行为不仅属于“法人违法”，而且其自身是北京市昌平区文化和旅游局的下属事业单位。以上因素使得本案得到了社会各界的广泛关注。面对层层压力与挑战，我们坚决发挥担当精神，接到举报后，第一时间立案并赴现场调查勘验。在此案的办理中，也遇到了一些难题，例如因此案涉案文物本体为蓄水池，与一般常见的不可移动文物的建筑本体不同，这也是北京市首次办理此类案件，如何对文物本体作出认定，怎样确定文物的破坏程度，是摆在执法人员面前的专业性难题。在办案过程中，我们努力寻求突破口，经核对相关文物保护范围及建设控制地带图、查看官网数据与历史资料、委托专业鉴定机构等多方求证，最终锁定案件涉及文物本体及破坏程度的关键证据，为此案的顺利办理打下了坚实基础，整个办案过程蹄疾步稳推进调查，依法依规作出处理，最终使案件得到妥善办理。办理过程受到了北京市委宣传部领导的高度重视，起草的案情报告得到相关领导的肯定性批示。

三、督促落实整改，加大宣传震慑

文物处罚不是目的，整改才是关键，最终的目的是教育文物管理使用人要切实履行文物保护职责，按照文物保护法律法规做好相关工作。在作出行政处罚的同时，我们坚决督促当事人履行整改责任，在北京市文物局的指导下，当事人制定完善修缮方案并上报国家文物局进行审批，恢复了涉案文物的本来面目。我们本着“办理一案，教育一片”的方针，在对相关责任单位予以行政处罚后，通过约谈提醒，督促其引以为戒，举一反三，牢固树立责任意识，切实提升守法观念。同时，积极探索“执法+普法”工作模式，注重发挥典型案例警示作用，加强社会面宣传教育，达到以案促管、以点带面的效果，不仅让违法主体承担违法成本和整改责任，也使一些政府单位更加重视文物工作和依法保护意识，树立文物法治观念，完善文物保护机制，推动北京市文物保护工作取得新进展。

四、提升执法能力，注重专业知识积累

文物执法专业性强，文物违法涉及文物修缮工程、建筑工程、文物拍卖等学科门类，因此要有真才实学，不仅要有法律思维，还要有文物保护专业知识。我们采取自学、集中培训等手段加强文物知识的学习，做文物执法的明白人。同时，用科技执法手段提升执法水平和能力建设，牢固树立“科技强队”工作理念。此案办理依托“智慧执法”指挥平台，全面推进加强文物违法线索跟踪监测、梳理汇总、数据比对及研判分析，通过加强对新技术手段实战应用，积极推动“互联网+执法”优化办案流程，此案办理推动执法工作全程电子化运转，不断健全制度机制，切实提高执法效率。

在办理此案过程中，接受了考验，收获了经验，既做到了严格秉公执法，也达到了保护文物的初衷，实现了法律效果、社会效果的统一，为今后办理类似文物行政案件起到了良好的示范作用。

下一步，我们将持续深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作系列重要论述精神，优化完善文物违法举报“接诉即办”快速反应机制，形成信息通畅、反应迅速、处置及时的全链条打击模式，将法人违法专项整治工作作为一项长期任务来抓，对违法风险高的监管对象适当提高检查比例和频次，依法依规实行严管，全面提升文物管理使用单位法制意识，确保监管工作系统集成、优质高效。坚决落实落细文物执法“三项制度”，依照法定程序，严格公正执法。综合利用文物鉴定、法制审核、咨询律师等手段对违法事实进行认定。协调公安、检察院、文物专家对案件进行研讨，理顺行刑衔接工作机制，持续性加大文物执法办案力度，进一步落实执法责任、规范执法行为、提升执法水平，全面促进北京文物执法工作提质增效，打击文物违法犯罪行为，以实际行动落实好文物保护有关要求，守护好历史文化“金名片”，谱写首都文物行政执法和文物保护事业新篇章！