齐长城遗址沂水段分南北两条线，贯穿5个乡镇48个村庄，全长66.1公里。 近年来，山东省临沂市沂水县文化和旅游局积极转变工作理念，创新管护模式，探索实施“把齐长城遗址两侧各外扩10米范围内的土地，租赁为文物保护用地”的办法，有效破解了齐长城遗址管护难题，实现了管得住、守得好的工作目标。

精准拿捏“病灶”

破解难题做到对症下药

及时发现解决问题，是提高齐长城遗址管护效能的基础和前提。认真梳理齐长城遗址管护中存在的风险隐患，做到深入分析，精准施策，切实从根本上解决问题。

抓排查摸“病情”，找实齐长城安全存在的风险隐患。学习贯彻山东省齐长城保护工作会议精神，围绕规定的安全隐患大排查6项内容，按照“四个查清”的要求，组织齐长城沿线5个乡镇分管领导、文化站和保护员、村会计等145人，采取逐段推进、逐米清查的办法，把实情查清摸透，把病情找实找全，较好做到了数据翔实准确，底数准确无误。

针对排查出来的自然侵蚀、田地蚕食、植树破体、机耕路触体、风电项目侵害、保护碑损坏、采矿毁体等7个问题，召开会议分析研判，认为齐长城历史久远、占压土地体量大，两千多年来就与农业耕作等人类生产生活密不可分、相互影响，至今仍有农民在重点保护范围内种植庄稼，严重威胁齐长城本体安全。“田地蚕食”成为首要问题，必须采取措施，在一定区域内限制耕种，防止继续破坏齐长城本体。

为找到“田地蚕食”齐长城本体的应对措施，先后5次到相关乡镇调研，2次组织县直相关部门进行研讨，形成“把齐长城遗址两侧各外扩10米范围内的土地，租赁为文物保护用地。租赁费用每年每亩500元，由县财政承担”的办法，提报县政府常务会议研究。会议认为，保护长城是政府职责所系，使命所求，财政再紧，也要守护好中华优秀传统文化。会议决定，租赁费用每年每亩600元，租赁至2028年。

坚持试点先行

达成目标做到有章可循

把富官庄镇作为试点乡镇，指导在5个方面趟路子、积经验，切实做到租赁工作遇到问题有答案，碰上矛盾有办法。

齐长城资源掌握的准不准，事关租赁工作好不好。富官庄镇用一个半月时间，按照“三到位、一委托、三查清”办法，扎实搞好资源调查。乡镇、村委、农户全程参与、现场签字确认；对地上附着物委托第三方专业评估机构评估认定；查清齐长城消失段、林地、荒地、田地等各有多少，查清租赁土地及地上附着物的类别数量，查清租赁地块涉及的村、户数量，并分门别类，登记造册，不仅摸清了辖区内资源状况，而且为制定租赁方案奠定了坚实基础。

租赁赔付，事关齐长城沿线群众的切身利益。工作稍有差池，容易引发不良后果。富官庄镇制定赔付方案重点把握三个环节：一是明晰责任。县里净地租赁，乡镇负责地上附着物清理和租赁后管理。二是全面公开。对制定的赔付方案、赔付农户、赔付面积全面公示、全程公开，以公开求公正。三是科学制定方案。镇里成立租赁赔付工作小组，围绕“租赁地块赔与不赔，怎么赔、如何管”“地上附着物清与不清，怎么清、如何赔”等109个问题，进行了11次讨论磋商，初步形成了租赁赔付方案。为完善租赁赔付方案，先后召开村、镇、县三级三次征求意见会议，广纳谏言，使租赁赔付方案更科学、更具操作性。

齐长城沿线群众能否自愿签订赔偿协议，是租赁工作落地见效的重要标志。富官庄镇一开始就把思想工作贯穿租赁工作全过程，让齐长城沿线群众明白租赁土地为什么好、这个办法为什么行。在签订《租赁赔偿协议书》时，富官庄镇采取包村到户，讲清事项的办法，不仅把《租赁赔偿协议书》上的土地亩数、赔付的钱数告知农户，而且把双方的责任讲清楚，把破坏长城应负的法律责任讲明白，使每个农户心里亮亮堂堂，签订协议高高兴兴。

为了明确租赁范围，方便日后管理，富官庄镇出资5万元，购置保护界桩1000根，以30至50米间距不等，安装在齐长城租赁土地两侧边界处，不仅标明了齐长城的走向，而且为齐长城设置了“红线”“警戒线”。

全线推广普及。今年6月22日，市县在富官庄镇召开齐长城保护工作会议，观摩了富官庄镇齐长城租赁土地试点成果，总结了租赁工作经验做法，安排部署了全线推广普及任务，明确要求9月上旬全线完成租赁工作。县里建立督导机制，将齐长城租赁土地工作纳入年度考核重点内容，确保按期完成任务。

保证租赁实效

制度机制做到衔接配套

租赁土地保护齐长城，不是一租了事，必须建立与之相配套的制度机制，打好“组合拳”，形成“保护伞”。

压实文物保护员责任。今年，通过公益性岗位选聘了66名齐长城保护员，人均看护1公里。为切实发挥好齐长城保护员“前沿哨兵”作用，县里集中组织了岗前培训，提高了履职技能。按照“定人员、定段落、定责任、定奖惩”等“四定”原则，帮助齐长城保护员明确了看护段落，理清了看护责任，签订了《齐长城看护协议书》。局里制定了保护员管理规定和考核办法，为保护员建立了个人档案，安排专人收集保护员工作情况，如实记录每个人的工作实绩。

积极推行科技巡查管护。运用科技手段巡查管护齐长城，是解决人少事多、手段单一、效率不高等问题的好方法、硬措施。2019年，投入近3万元购置了无人机，不仅节约了文物巡查管护成本，而且提高了文物巡查管护的质量。今年，在黑堆山、杨廷山两段“红段”安装了电视监控系统，并纳入公安系统“天网工程”，进一步提升了安全监管成效和预警能力。

健全联合巡查机制。齐长城遗址是临沂市、潍坊市的分界线，沂水县、临朐县和安丘市毗邻接壤。针对以往信息交往不对称、日常监管难奏效、违法犯罪难管控等问题，牵头召开两市三县（市）文物主管部门会议，探索建立联合巡查机制，较好实现了“信息联通、巡查联动、案件联办、成果共享”，齐长城违法案件逐年下降。

健全奖惩激励机制。针对少数文化站长和文物保护员队伍中存在的“干多干少一个样”现象，把文化站长和文物保护员考核作为乡镇文化工作考核的一项重要指标，纳入全县宣传文化工作表彰范围，推行“文化站长建议戒免”和“文物保护员解聘”制度，近三年来先后有49名文化站长、36名文物保护员受到表彰。依据考核结果，建议乡镇对6名文化站长进行了岗位调整，与21名文物保护员解除了聘用合同，较大地调动了文物保护员履职尽责的积极性主动性。